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一类宪法为成文宪法，即宪章内容全部被编入一个单一的书面文件内。

[27]对原则理论的最佳化命题最具代表性的批评来自框架理论。在制度设置理念上，社会保障充分体现了补充性原则，即国家对国民的生存考虑应当是补充性的，而生存考虑的责任首先应当由国民个人或者团体自己来承担，只有国民个人或者团体自己不能完全承担或者不能很好地承担该责任时，才由国家予以填补相应的部分。

从国外退休所得替代率看，瑞典是69％，丹麦59％，德国73％，荷兰50％，英国47％ ,[33]大致能保障退休人员的基本生活水准。与自由权不同，社会权主要是在社会上对经济的弱者进行保护与帮助时要求国家的作为的权利，[23]往往涉及国家如何分配有限的财政资源，必须通过立法、行政机关的具体化过程才能付诸实现。如汉斯·扎奇尔所言，值得追求的是自由的社会国。[33]参见林万亿：《老年年金制度之建立》，载《月旦法学杂志》第28期。[4]西班牙预计在2027年升至67岁。

这也正是我国在积极推进城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的试点过程中需要特别关注的事项。[29]据此，原则理论为社会保险立法设定界限的同时，也容许了立法形成自由的存在。这种刑事司法构造体现了侦查中心主义的要求，检察院和法院都要围绕公安机关生产出的案件进行深加工，后者的职能弱化成保证这些案件符合法律规定的外观要件，而怠于有效地对公安机关行为是否合法、是否侵犯人权的监督和审查，更无法形成严格的制约关系，刑事司法程序的自我纠错功能难以发挥。

[37]1954年3月12日，中共中央批准上述报告，并转发县以上各级党委。[65] 参见孙谦主编：《中国检察制度论纲》，人民出版社2004年版，第94页。通过将法院、检察署负责人吸收为政治法律委员会委员的方式，政务院具备了影响三机关日常业务和工作方式的能力与途径。法院在审判过程中如果认为需要捕人时也可以捕人。

[73]西方国家在正当法律程序、司法终局理念或司法一元主义理念的指导下，普遍建立起对侦查行为的审查制度。[29] 参见徐显明：《司法改革二十题》，《法学》1999年第9期。

公安机关维持社会秩序，它特别注意同反革命作斗争。理解分工负责，互相配合，互相制约的规范含义，还需从整体上把握宪法第135条的内涵，特别是该条最后一个分句以保证准确有效地执行法律的功能与意义。[38]1956年9月15日，刘少奇在中共八大政治报告中再一次强调贯彻执行法制方面的分工负责和互相制约的制度。[34]文革期间，党政机关受到全面冲击，公检法被砸烂，政法领导小组也停止工作。

而在是否写入三机关关系条款时，有一种观点认为，刑事诉讼法已经对这一原则做出了规定，宪法没有必要重复规定。[26]1951年5月11日，彭真在向政务院第84次政务会议作的报告《关于政法工作的情况和目前任务》中明确讲到：为了适应目前的需要，保证各项工作任务的完成，应在省级以上人民政府逐步建立政治法律委员会（专署、县人民政府有必要又有条件时可在适当首长主持下设立政法联合办公室），负责指导与联系民政、公安、司法、检署、法院、监委等机关的工作，并处理相互间的组织与工作关系。但在实践中，公安机关往往不愿意主动撤销案件，而是反复要求检察院复议、复核，最后的结果要么是不了了之，要么通过其他途径向检察院施加压力，最终接受案卷并提起公诉。对于现实中的三机关关系，应当根据宪法和立宪主义的价值理念进行合理调整。

但是，在我国刑事司法中，公安机关往往具有优先于法院、检察院的地位，有时形成了实际上凌驾于两机关之上的事实。苏联的检察署与公安机关在工作上也是有密切配合的。

[58]这使得检察院的退卷行为演变成延缓纠正公安机关错误羁押的缓兵之计。11月11日，中共中央发出《关于中央政府机关精简机构和改变管理体制的批复》，决定公安部、最高人民检察院和最高人民法院三机关合署办公，由公安部党组织统一领导，从而在司法体制上否认了1954年宪法确认的司法独立原则和党的八大所确认的公检法分工负责和互相制约的制度。

其次，该分句具有判断标准功能，即以是否做到了准确有效地执行法律作为判断三机关关系合宪与否的形式标准。本文以制度演进历史为脉络，力图还原三机关关系的演变历程，并从宪法规范中找寻合乎立宪主义原理的三机关关系演变逻辑。1950年，政务院在《关于加强人民司法工作的指示》中指出：……各级人民政府应定期听取司法机关的工作报告，各级人民司法机关在各级人民政府指导帮助及和有关部门工作的密切配合之下，应组织力量，加速案件审理的期限，坚决革除国民党法院所遗留的形式主义和因循拖延的作风。四、分工负责，互相配合，互相制约的实际运作模式（一）三机关配合与制约关系的具体体现宪法规范的特点是具有最高性、包容性和概括性，其根本法地位需要在法律的具体化过程得到体现。在1982年宪法和刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法颁布或修订之后，法院和检察院的关系才得到了较为清晰地规范。1．以两起典型错案为例（1）佘祥林案。

在1970年2月15日的宪法修改小组会上，康生提出检察机关的职权由公安机关行使，他提出，现在的立法、司法、行政是分离的，但实际情况是统一的，这是最大的矛盾，解决办法就是要立法、司法合一，由公安机关行使检察院的职权。[48]如果这一设想成为宪法条文，那么三机关关系将呈现另一种格局。

当前，司法体制改革的目标是规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，其核心在于调整司法职权配置，加强权力监督制约，促进司法独立。[7]中共中央1954年的一份文件也明确表示：检察机关和法院、公安机关、人民监察委员会之间，既要有明确的分工，又要在工作上互相配合，互相制约……[8]对于三机关的分工、配合和制约关系，时任最高人民法院院长的董必武从规范和技术的角度作了非常精辟的描述：检察、法院、公安机关是分工负责，互相制约，共同对敌。

以公安机关为主导的刑事司法结构根深蒂固，甚至在三机关关系的表述上，最常用的都是公安机关排列第一的公检法称谓。检察官的根本任务，应为杜绝此等流弊并在警察行动时赋予其法的基础，如此一来，这一新的创制（指检察官）才能在人民眼中获得最好的支持。

由于三机关分工负责、互相制约等诉讼指导原则在以后各章的许多条文中都有所反映，如果在第一编第一章中规定就显得过于抽象而且难免重复，适用援引也不方便，因而这份草案（初稿）中并没有用相应的条文加以集中规定。当然，绝对的、泾渭分明的权力划分是难以实现的，但是至少不能过度渗入异种属性的权力，否则不利于完整、忠诚的履行宪法和法律赋予的职责，也就无所谓互相配合，遑论互相制约。在政法系统中，曾长期存在着大公安，小法院，可有可无检察院的局面。在1979年刑事诉讼法和1982年宪法颁布以前，三机关事实上形成了以公安机关为优先的分工、配合与制约关系，并共同接受政法主管部门的领导。

无论是职权中心主义还是当事人中心主义，司法审判都无法脱离社会关系和国家权力运行的具体背景而超然存在。甚至在案件被办成铁案的情况下，连疑罪都不存在。

关键词: 宪法原则 司法权力配置 司法改革我国现行宪法第135条规定：人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。[76] 参见申欣旺：《被协调的正义》，《中国新闻周刊》2010年第11期。

[17] 参见前引﹝10﹞，孙谦主编书，第169页。[19]在1959年10月26日到11月13日最高人民检察院召开的全国检察业务工作会议上，还提出以支持第一，制约第二原则取代三机关分工负责、互相监督、互相制约关系的要求。

公安部是政务院的组成部分，受政务院的领导，同时接受政务院政治法律委员会的指导。军管使得三机关不正常但却异常牢固的结合在一起，成为强有力的专政工具，所造成的后果也殊为严重，尤其突出的是，公安机关的权力无限膨胀，犹如脱缰野马，肆意妄为。（一）分工负责表明地位的独立性和权力的有限性理解分工负责的含义，可以从两个层面展开。（参见《最高人民检察署、人民监察委员会、法制委员会三者的关系怎样》，《人民日报》1950年4月16日。

[53] 韩大元：《关于检察机关性质的宪法文本解读》，《人民检察》2005年第13期。例如，1950年7月14日政务院第41次政务会议通过《人民法庭组织通则》，1952年3月21日政务院第129次政务会议通过《关于五反运动中成立人民法庭的规定》，1952年3月28日政务院第130次政务会议通过《关于三反运动中成立人民法庭的规定》——政务院以制定组织法规和直接做出行政命令的方式建立起人民法庭，然而建立隶属于法院系统的人民法庭本该是司法机关或者最高权力机关权力范围内的事情。

如果不以宪法价值和宪法规范为根据，那么对三机关关系的讨论很难形成令各方信服的共识，对三机关关系的调整也无法从根本上获得正当性与合理性。这种异化了的分工、配合与制约关系，不可避免地导致冤假错案频频发生。

（参见林山田：《刑事程序法》，五南图书出版公司2000年第3版，第163页以下。[19] 参见孙琬钟主编：《中华人民共和国法律大事典》，中国政法大学出版社1993年版，第539页。